浙江工业大学管理学院徐攀(博导、教务处专聘副处长)等撰写并由《经济科学出版社》出版的学术专著《我国政策性融资担保体系“分级”与“分轨”运行协同机制及政策创新研究》深入探讨了我国政策性融资担保体系在“分级”与“分轨”框架下的运行协同机制。作者通过系统性分析，结合当前国内外金融环境及经济形势的变化，提出了一系列创新性的政策建议，力图为推动中国融资担保体系的健康发展提供理论依据与实践指导。书中内容覆盖了融资担保体系的历史背景、现状分析、政策发展路径等多个方面，着重研究了政策性融资担保在不同地区、不同轨道的协同作用及创新措施。通过详细的案例分析和数据支持，展示了“分级”与“分轨”机制在政策性担保体系中的应用，并提出了如何在复杂的经济环境中优化和调整该体系的策略。
一、系统分析，构建理论框架
该书首先从理论层面出发，系统梳理了政策性融资担保体系的相关概念、理论基础和发展历程，并创新性地提出了“分级”与“分轨”的分析框架。这一框架的提出，不仅是对现有理论体系的补充和完善，更是对政策性融资担保体系运行机制的深刻洞察。
“分级”是指根据担保机构的层级和功能定位，构建国家、省、市、县四级联动的担保体系。这种分级结构不仅体现了层级的划分，更反映了不同层级担保机构在风险承担、资金规模和业务范围上的差异。国家级担保机构主要负责制定政策、统筹协调和风险分担；省级担保机构则承担区域内的政策执行和业务指导；市、县级担保机构则直接面向中小微企业提供具体的担保服务，这种分级体系有助于实现资源的优化配置和风险的有效分散。
“分轨”则是指针对不同规模、不同类型的企业，设计差异化的担保产品和服务模式。中小微企业由于其规模、行业和发展阶段的不同，对融资担保的需求也存在显著差异。因此，政策性融资担保体系需要根据不同企业的特点，设计差异化的担保产品和服务模式。例如，对于初创期的小微企业，可以提供风险较高的信用担保；对于成长期的中型企业，可以提供抵押担保或组合担保；对于特定行业的企业，可以提供专项担保产品。这种分轨模式不仅能够满足不同企业的融资需求，还能够提高担保服务的精准性和有效性。
二、聚焦实践，剖析协同机制
在构建理论框架的基础上，该书深入分析了我国政策性融资担保体系“分级”与“分轨”运行中的协同机制，揭示了当前体系运行中存在的制度性问题及其对整体效能的制约。作者敏锐地指出，尽管我国政策性融资担保体系已初步形成“分级”与“分轨”的运行模式，但在实际运行中仍存在“上下联动不足、左右协同不畅”等突出问题。具体表现为：国家与地方、地方与地方之间的政策执行缺乏有效衔接，不同层级担保机构之间的职能定位模糊，业务合作和信息共享机制不健全，导致资源分散、效率低下，难以形成合力支持中小微企业发展的局面。
针对这些问题，该书从多维度出发，提出了构建高效协同机制的具体路径，为我国当前困境提供了切实可行的解决方案。首先，在政策协同方面，作者强调要完善顶层设计，明确各级担保机构的职能定位和政策目标，建立统一的政策执行标准和考核机制，确保政策在纵向和横向上的有效衔接；其次，在机构协同方面，建议加强各级担保机构之间的合作，建立常态化的沟通协调机制，推动资源共享和优势互补，形成上下联动、左右协同的工作格局；再次，在业务协同方面，提出要优化业务流程，推动不同层级担保机构在项目筛选、风险评估、贷后管理等方面的深度合作，提升业务协同效率；最后，在信息协同方面，强调要加快信息化建设，构建全国统一的政策性融资担保信息平台，实现数据共享和风险共担，为协同机制的运行提供技术支撑。
三、政策创新，指明发展方向
在“分级”方面，该书建议进一步明确各级担保机构的职能定位，构建权责清晰、分工明确的运行机制。国家担保机构应聚焦于政策制定、风险分担和统筹协调，发挥“稳定器”和“指挥棒”的作用；地方担保机构则应立足区域经济发展需求，强化政策执行和服务能力，形成上下联动、协同发力的良好局面。同时，该书还强调要加强中央与地方、地方与地方之间的联动机制，通过建立常态化的沟通协调平台、完善政策传导机制和绩效考核体系，确保政策目标在各级担保机构中得到有效落实。
在“分轨”方面，该书提出要针对不同企业群体设计差异化的担保产品和服务模式，在符合国家产业政策的范围内，充分发挥政策性担保机构的作用，对于市场化主体尽可能发挥商业性担保机构的作用。与此同时，设计多样化的担保产品以满足市场的需要。例如，对于初创期的小微企业，可以探索“信用+担保”模式，降低融资门槛；对于成长期的中型企业，可以推出“股权+债权”组合担保产品，支持企业转型升级；对于特定行业或区域的企业，可以设计专项担保计划，助力产业高质量发展。此外，该书还建议建立多主体的风险分担机制，通过引入再担保、保险等市场化手段，分散和化解担保风险，提升体系的可持续性。
总体而言，《我国政策性融资担保体系“分级”与“分轨”运行协同机制及政策创新研究》一书，理论联系实际，系统分析了我国政策性融资担保体系的运行机制并提出了具有针对性的政策建议，对于完善我国政策性融资担保体系，促进中小微企业健康发展具有重要的理论和实践意义。
