12月26日，全国人大常委会法工委主任沈春耀向十四届全国人大常委会第七次会议报告2023年备案审查工作情况，其中列年报第一案的是：对涉罪人员近亲属进行“连坐”限制被喊停，亮出鲜明态度——违反宪法原则。连日来，“连坐”违宪被叫停、中国法治不容“连坐”成为媒体热搜。原来，这是出自温州一位法律工作者的建议被采纳，从而维护了宪法权威和法治原则。
法律人“法治梦”
这份建议者叫叶建平，一位香港城市法学博士研究生，现担任温州市人大常委会法制工作委员会副主任、温州市法学会副会长。十多年来，他是一些重大法治事件的亲历者、参与者、见证者，同时还是法治建设中长期不懈的推动者、实践者。叶建平经办温州首部地方性法规《温州市市容环境卫生管理条例》，撰写论文建议《以社会活力保护为目标建构中国现代破产法典的思考与建议》；曾受邀参加全国座谈会面陈相关修改、完善《企业破产法》建议；撰写《关于建立国家主席宣誓就职典章制度的议案》由全国人大代表向全国人大常委会提出，助推全国人大常委会通过了《关于实行宪法宣誓制度的决定》；通过全国人大代表向全国人大提出议案、建议20多件；还为宪法修正、宪法监督、民法总则的制定、监察法的制定、刑事诉讼法的修改、地方组织法的修改、企业破产法的修改、立法法的修改、民法典的编纂等重大立法内容发表论文20多篇……如今，看到这些自己也曾为之不懈奋斗的法治梦所取得的成绩，叶建平激动不已。
法律人“真动脑”
叶建平曾长期在法律实务部门工作，原是一名基层法院副院长、高级法官，也是一名视野广阔、敢于拼搏、勤学深思、善作善成的法律人。他负责、分管的审判监督庭被评为全国法院审判监督工作先进集体、民事审判第二庭被评为全国法院先进集体，他撰写的论文在全国性征文中3次获一等奖。2015年，叶建平作为法律专业人才被引进到温州市人大机关从事地方立法工作，并参与了温州地方立法筹备、承接和开局工作，承担制定了《温州市市容环境卫生管理条例》等多部地方法规案立法工作，还分管规范性文件备案审查工作。
一直以来，他善于将法律实务与理论研究结合，一步步地实现着自己的“法治梦”。仅2023年，叶建平提出2项试点获全省人大推广、3份建议获得全国人大肯定。如他拟稿向省人大申请了“两项试点”获批，完成试点探索任务后，由省人大向全省推广。“两项试点”一是为拓展备案审查系统至乡镇街道，贯通“备案审查最后一公里”，实现纵向到底全覆盖；二是开发审查建议受理平台，便利有关国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民“一键提交”审查建议，拓宽社会参与渠道。
同时，他结合本职工作，向全国人大提出立法、备案审查6件建议、10份材料，引起全国人大常委会及有关领导的重视，其中一份修法建议编为简报报中央领导决策；一份备案审查建议的内容被大篇幅纳入全国人大常委会法制工委2023年备案审查工作情况的报告；一份立法建议内容由全国人大常委会财经工委法案室召集他召开座谈会单独专门研究。
法律人“好建议”
今年5月，看到一些地方在打击网络电信诈骗违法犯罪活动中出台的规范性文件、政策、举措甚至出现采取“连坐式”措施等可能违宪违法，叶建平深感不安。这些规范性文件及相关内容涉及财产权利、人身自由、人格尊严、受教育权、社会保障权、平等权、就业权等方面宪法法律保障的基本自由和权利，可能涉嫌存在下列违宪违法的情形：可能涉嫌采取具有连坐性质的举措；可能涉嫌违反社会保障的宪法原则；可能涉嫌侵犯受教育权的公民基本权利；可能涉嫌妨碍社会参与权和平等权、就业权；可能涉嫌侵犯受宪法保护的公民的财产权以及违反户籍、学籍管理的一般要求；可能涉嫌侵犯公民的隐私权、个人信息保护权等权利；可能涉嫌违反法律规定的基本程序；可能涉嫌违法擅用立法权以及掩饰失职行为等。
面对八个“可能”违法现象，叶建平立即向全国人大撰写了4100多字的《关于请求全国人大监督纠正有关地区连坐式规范性文件并对采取类似连坐方式的规范性文件开展专项审查的建议》，建议全国人大行使宪法监督权、建议全国人大督促相关地区人大常委会监督纠正建议、建议全国人大常委会在全国范围内开展专项审查。此建议引起全国人大法工委的重视，并与其保持持续联系沟通。
11月28日，法工委工作人员向其来电告知，根据领导要求，特对其提出的建议进行答复：建议启动宪法监控的违宪案例已经纠正，建议的专项审查已在系统安内部开展，取得了较好的成效，向其表示感谢。同时表示，案例和专项审查相关内容大篇幅将写入全国人大常委会备案审查2023年度工作情况报告。
12月26日，年度备案审查工作情况的报告提请审议后，多家媒体刊发题为《对涉罪人员近亲属进行“连坐”限制被喊停、地方全面禁放烟花规定需修改……2023年度备案审查报告公布多起案例》等信息。全国人大常委会法工委备案审查室负责人在与叶建平沟通时，感谢他“作出了重大贡献”。据悉，该案例的纠正和系统内部的专项清理工作反响良好，意义深远，被作为年度报告第一案。与其他案例不同的是，其他案例大都涉及宪法、法律规定的具体内容，这个案例更突出的是宪法原则和精神，是法治文明的基本理念，社会热议最多的也是这个案例唤醒了深植人们心中的宪法原则和精神。
全国人大常委会法工委2023年度备案审查报告指出，我国宪法规定，公民享有宪法和法律规定的权利，履行宪法和法律规定的义务。法工委研究认为，任何违法犯罪行为的法律责任都应当由违法犯罪行为人本人承担，而不能株连或者及手他人，这是现代治的一项基本原则；有关通告对涉罪人员近亲属多项权利进行限，背费自负原则，不符合宪法第二章关于公民的基本权利和义务规定的则和精神，也不符合国家有关教育，就业、社保等法律法规的原则和精神。法工委与有关主管部门督促有关机关对通告予以废止，支持有关主管部门在全国范围内部署开展自查自纠，防止、避免出现类似情况，确保执法司法工作在法治轨道上规范推进。
我们乐见叶建平的法治梦想不断实现，也期待全社会以更大努力维护宪法权威，弘扬法治精神。(黄松光)
