《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》强调，要大力培育发展新兴产业。加强战略前沿领域部署，实施一批引领型重大项目和新技术应用示范工程，构建多元化应用场景，发展新技术、新产品、新业态、新模式。国家高新区是新兴产业的重要承载地，在新时期要在新赛道上超前布局，引领新兴产业发展，持续培育壮大新动能。
新赛道是数字经济和实体经济深度融合过程中涌现的场景赋能、数字驱动的新产业，是新兴产业中具有引领力和爆发性的领域。
跨界是新赛道的本质特征。信息技术、数字技术等前沿技术引领的技术跨界为产业发展提供了前所未有的驱动力，加速涌现有爆发性的新赛道。场景是新赛道的基础设施，场景的出现代表着大量的技术人员和投资人对同一赛道的认可，场景的创新突破会诞生新物种企业。新物种企业是赛道形成的重要标志，是衡量新经济发展水平的主要指标，新物种企业在某一领域持续集中、爆发，开辟出千亿甚至万亿级的海量市场，新赛道就形成了。
创新创业生态越活跃的地方越容易培育新赛道，创业、研发、服务是创新创业生态的三大核心。创业者的想象力和洞见力催生新场景，研发的水平和效率决定了创业的技术含量，科技服务黏合研发和创业。创业活跃、研发高效、服务完善的创新创业生态催生跨界，跨界行为频繁且成为稳定态，就会表现为新赛道的涌现。因此，新赛道的产生不遵循以往“产业选择—项目布局—资源聚焦”的模式，更多是市场力量发展和选择的结果，即有一批尖端技术人员和一流投资人已经选择在特定领域从事活动。
基于活跃的创新创业生态，搭建多元化应用场景，培育新物种企业，关注并尊重创业者、投资人和产业组织者的选择，满足新赛道对全新行业规则的迫切需求，并顺势而为抢先布局新赛道，进而引领新兴产业发展，这是培育新兴产业的新逻辑、新理念，也是国家高新区完成新兴产业培育这一使命的重要路径。
经过30多年发展，国家高新区已成为我国推动科技和经济紧密结合的重要平台、创新创业生态最活跃和新经济发展最蓬勃的地方。国家高新区创业、研发、服务等各类资源高度集聚，体制机制与政策创新走在全国前列，是最有可能涌现新赛道的区域。
中关村自创区基于活跃的创新创业生态，以政策创新和场景布局加速新赛道涌现。围绕首创产品市场应用、高价值专利运营、耐心资本支持等方面进行系列制度突破，在数字经济监管治理、应用场景建设等方面试点示范，重点建设智慧城市、“科技冬奥”、智慧园区、智能工厂、智慧医院、智慧民生和京津冀协同7个创新应用场景。各主体在活跃的双创生态中开展创新活动，在多元化应用场景中实现融合突破，促使AI+医疗、AI+家居、AI+驾驶、AI+零售等新赛道涌现。
昆山高新区抢占小核酸新赛道，形成了“做核酸，到昆山”的业界共识。2008年昆山高新区建立以小核酸制药为主题的生物科技园暨昆山小核酸产业基地，成立“昆山市工业技术研究院小核酸生物技术研究所”。通过10余年建设，先后成立了张礼和、陈新滋等院士和教授专家冠名的实验室和小核酸制药标准、小核酸生物信息学、小核酸大规模合成技术等专项技术研究室，聚集百余家小核酸及相关领域的高科技企业。
湖州莫干山高新区则打造“地理信息+”产业创新生态，以场景驱动新技术跨界应用。2011年建设浙江省地理信息产业园后，又陆续建成地理信息展馆和国家级地理信息众创空间“地信梦工场”，集聚了中国科学院微波特性测量实验室等20余家产业研究院，建设多场景全域自动驾驶试验示范、全链式智能农业应用试验示范、多方位县域智能管理试验示范等应用场景，集聚了300余家地理信息及相关企业。
国家高新区要做好新赛道选择和培育，成为新兴产业引领的高质量发展先行区，建议从以下几个方面发力：
一是多元力量参与赛道选择。要吸纳科学家、创业者、社会投资人、民间智库等多元力量参与，发现新赛道、评估新赛道，并依托智库对新赛道进行未来研究，提升对新赛道的敏感性和判断力。
二是要搭建多元化应用场景。通过设立场景实验室、建设场景创新促进中心，加速实现新赛道中的新技术、新产品、新模式的商业化应用，进而快速实现垂直领域的市场拓展。
三是强化创新创业生态建设。推动前沿技术创业，从创业热点领域洞见新赛道。支持新型研发机构、研发创新中心等产业创新组织发展，集聚一批平台化、专业化服务机构。
四是探索新赛道相关制度创新。关注并支持新物种企业发展，掌握其制度诉求，建立与新赛道发展相匹配的新经济制度及多元共治模式，打造市场有效、政府有为、企业有利、协同高效的发展环境。
（王奋宇 郝坤）
