“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出,按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则,逐步延迟法定退休年龄。如何理解这些原则?如何实施?中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚就此作了说明。
小步调整——用较小幅度逐步实施
金维刚表示,所谓小步调整,简单理解就是延迟退休改革不会“一步到位”,而是采取渐进式改革,用较小幅度逐步实施到位,每年延迟几个月或每几个月延迟1个月,节奏总体平缓。
“可以确定的是,改革前期,临近退休的人,只会延迟1个月或几个月,不会出现一下子晚退休几年的情况,对个人工作、生活的影响不会太大。对于年轻劳动者,延长的退休年龄幅度会大一些,但距离退休的时间较长,届时社会环境、生活水平和人们的健康状况、心理状态等都会发生很多变化,个人有很长的调整期和适应期。”金维刚说。
弹性实施——增加自主选择空间
在金维刚看来,弹性实施意味着延迟退休不会搞“一刀切”。不是规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休,而是要体现一定弹性,增加个人自主选择提前退休的空间。这也是延迟退休改革最重要的一个特征。
“客观地讲,不论是从不同职业群体、不同岗位的就业稳定性和工作强度看,还是从个人身体状况、家庭需求和价值追求看,都存在较大差异,由此产生的诉求各不相同。有的人希望多工作,有的人希望早退休。延迟退休改革,应该充分考虑这种多元化需求。在统一实施的基础上,结合我国现实国情、文化传统以及历史沿革等情况,增加弹性因素,允许个人根据自身情况和条件,选择提前退休的具体时间,充分体现改革的灵活性和包容性。”金维刚说。
分类推进——延迟退休不是“齐步走”
金维刚说,延迟退休不是“齐步走”,而是要与现行退休政策平稳衔接。我国现行法定退休年龄为男职工60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁,政策有所不同。因此,实施延迟退休改革也要区分不同群体,采取适当节奏,稳步推进,逐步到位。
“对于现有不同职业、地区、岗位存在的一些政策差异,改革后也会保持政策延续性,确保政策调整前后有序衔接,平稳过渡。”金维刚指出。
统筹兼顾——配套措施及时跟进到位
金维刚指出,由于退休年龄问题涉及经济社会方方面面,因此延迟退休改革是一项系统工程,不能“单兵突进”。尤其是与之相关的配套和保障政策措施非常多,需要统筹谋划、协同推进。
“一方面,过去一些与退休年龄相关的政策,要随着延迟退休进行相应调整;另一方面,延迟退休改革也会带来一些新的机遇、问题和挑战,需要有严密的配套措施及时跟进。比如,如何通过更有针对性的技能培训、就业帮扶等措施促进大龄劳动者就业创业;如何更大力度地对符合条件的就业困难人员、特别是灵活就业人员给予社保补贴,帮助其再就业等。只有统筹兼顾,配套措施到位,才能确保延迟退休改革平稳落地。”金维刚说。
“总体来看,通过上述4个原则实施渐进式延迟法定退休年龄,步伐是稳妥的,能够促进人力资源充分利用,推动经济社会协调发展。同时,延迟法定退休年龄后,可以增强社会保障制度的可持续性。”金维刚表示。
(韩秉志)